電力現(xiàn)貨市場呼喚發(fā)電容量成本回收機制

2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（簡稱《基本規(guī)則》）?！痘疽?guī)則》不僅對電力現(xiàn)貨市場提出了規(guī)范建設(shè)要求，也對與現(xiàn)貨市場耦合的中長期市場、輔助服務(wù)市場、容量補償機制和容量市場提出了明確的發(fā)展要求，“體系化”設(shè)計思想在《基本規(guī)則》中得到充分體現(xiàn)。國內(nèi)外電力市場建設(shè)經(jīng)驗和實踐結(jié)果表明，容量補償機制和容量市場是完善電力市場體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下發(fā)電容量成本回收機制的建設(shè)方向。

《基本規(guī)則》指明容量補償機制和容量市場的發(fā)展方向

《基本規(guī)則》以激勵各類電源投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運行安全為出發(fā)點，為我國容量補償機制和容量市場建設(shè)指明了方向。容量補償機制可以分為傳統(tǒng)容量補償機制和市場化容量補償機制。傳統(tǒng)容量補償機制類似于政府或監(jiān)管機構(gòu)核定容量電價，操作簡便易行。傳統(tǒng)容量補償機制、市場化容量補償機制和容量市場相互關(guān)聯(lián)、逐級遞進，適用于不同發(fā)展時期的電力市場體系，可以作為發(fā)電容量成本回收機制接續(xù)開展的三個階段。

目前，全國統(tǒng)一電力市場體系和電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序推進，考慮到容量補償機制與電力市場建設(shè)尤其是與電力現(xiàn)貨市場銜接的內(nèi)在需要，《基本規(guī)則》明確以市場化容量補償機制起步，以容量市場為目標(biāo)模式。市場化容量補償機制需要建立市場化交易平臺和交易規(guī)則，形成健全的監(jiān)管機制和完善的評估方法，計及與電力現(xiàn)貨市場的相互影響，通過市場化手段和機制確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式，激勵發(fā)電企業(yè)增加容量供給，提高新增發(fā)電容量的可靠性、多樣性和競爭性。

隨著不同層次電力市場發(fā)展的日趨成熟，中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場運行的日益協(xié)調(diào)，當(dāng)條件成熟時，《基本規(guī)則》提出建立容量市場。容量市場應(yīng)建立充裕度評估機制，精細化確定容量需求，通過開展長、中、短期評估生成容量需求信號。需求曲線設(shè)計是容量市場建設(shè)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，應(yīng)通過精細化容量市場模擬，科學(xué)計算最優(yōu)需求曲線。此外，應(yīng)設(shè)計豐富的競拍方式，提升競拍頻次，增強市場流動性，提升容量市場效率。

此外，在電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，《基本規(guī)則》強調(diào)做好容量市場與現(xiàn)貨市場的銜接?，F(xiàn)貨市場和容量補償機制能分別解決短期供需平衡問題和長期容量充裕性問題。為確保系統(tǒng)運行可靠性和電源成本回收，現(xiàn)貨市場和容量補償機制設(shè)計存在密切的耦合關(guān)系。發(fā)電機組應(yīng)能通過參與不同品類電力市場實現(xiàn)全成本回收?，F(xiàn)貨市場中市場限價、市場結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查等不僅影響現(xiàn)貨市場運行，也影響容量補償機制設(shè)計，因此需要做好容量補償機制與現(xiàn)貨市場的有效銜接。

我國容量補償機制和容量市場建設(shè)的展望與建議

逐步建立市場化容量補償機制和容量市場是應(yīng)對我國電力市場建設(shè)新形勢新要求的重要舉措，是構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系、推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的系統(tǒng)性工程，是保障我國發(fā)電容量充裕和能源電力安全的必由之路。容量補償機制和容量市場建設(shè)應(yīng)與我國電力體制改革進程相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理、穩(wěn)妥有序開展規(guī)則制定和機制設(shè)計。

一是加強容量市場與電能量市場、輔助服務(wù)市場銜接。容量市場是發(fā)電容量成本回收機制未來的發(fā)展方向。結(jié)合前文，電力市場體系建設(shè)應(yīng)加強頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)觀念，以協(xié)同提升容量利用和投資效率為導(dǎo)向，加強容量市場與電能量市場、輔助服務(wù)市場的有機銜接。

二是建立區(qū)域協(xié)同型容量市場。我國不同地區(qū)在資源稟賦、電源結(jié)構(gòu)、負荷特性等方面存在較大差異，各地電力市場發(fā)展進程參差不齊，市場規(guī)則差異較大。此外，發(fā)電容量具有空間屬性，跨省跨區(qū)協(xié)同調(diào)配有利于發(fā)電容量在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，支撐區(qū)域及全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。因此，區(qū)域協(xié)同型模式是容量市場的發(fā)展方向，能夠提高區(qū)域及省內(nèi)發(fā)電容量資源的配置效率，實現(xiàn)不同層次市場的相互耦合、有序銜接。區(qū)域協(xié)同型容量市場在發(fā)電容量互補性強的區(qū)域融合省域市場，以省為單位劃分節(jié)點交付區(qū)域，各省形成差異化容量價格。

三是制定相對統(tǒng)一的計算流程和標(biāo)準(zhǔn)。容量補償機制和容量市場均需要明確相對統(tǒng)一的計算標(biāo)準(zhǔn)和流程。一方面，應(yīng)制定統(tǒng)一的系統(tǒng)可靠性指標(biāo)計算流程。系統(tǒng)中遠期的發(fā)電容量需求與系統(tǒng)可靠性要求密切相關(guān)，國家層面應(yīng)明確可靠性指標(biāo)確定流程和計算流程，提出清晰的原則標(biāo)準(zhǔn)，給予市場主體可預(yù)期的市場需求。另一方面，堅持技術(shù)中立原則，將各類電源實際能夠為系統(tǒng)提供的可靠容量作為補償依據(jù)，提出各類電源有效容量的計算標(biāo)準(zhǔn)和流程，統(tǒng)一各類電源的補償標(biāo)準(zhǔn)。

四是容量市場建設(shè)應(yīng)與電力系統(tǒng)規(guī)劃兼容互補。電力規(guī)劃和容量市場均能實現(xiàn)發(fā)電容量的配置。電力規(guī)劃分為短期（5年）、中期（10-15年）和長期（20-30年）規(guī)劃，容量市場通?？梢詽M足未來3~4年的系統(tǒng)容量需求。因此，容量市場可以實現(xiàn)電力規(guī)劃的短期功能，電力長期規(guī)劃可以由不同階段的容量市場滾動完成。電力規(guī)劃作為頂層設(shè)計和全局變量，為容量市場新增容量限定增長范圍，明確容量市場建設(shè)的宏觀方向。容量市場是電力規(guī)劃的微觀實現(xiàn)手段和局部變量，通過市場機制提高容量配置的競爭性、科學(xué)性和經(jīng)濟性。容量市場建設(shè)在模型構(gòu)建、機制設(shè)計等方面應(yīng)與電力規(guī)劃互動支撐、迭代優(yōu)化，實現(xiàn)兼容互補。